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西安水司拒絕"洋水務(wù)"收購國有資產(chǎn)

發(fā)布時(shí)間:2010-01-14 00:00:00
西安水司拒絕"洋水務(wù)"收購國有資產(chǎn)
 
        在中國水務(wù)并購戰(zhàn)中一路攻城掠地,所向無阻的某“洋水務(wù)”,這次在西安遭遇挫折。在與外資水務(wù)巨頭某“洋水務(wù)”進(jìn)行了兩年的談判后,《西安市水業(yè)資產(chǎn)重組框架方案》被重新制訂,并已上報(bào)西安市政府,現(xiàn)正等待批準(zhǔn)。
    與兩年前相比,方案的一個(gè)重大修改是:推倒了原來引進(jìn)外資,復(fù)制“蘭州模式”的原有設(shè)計(jì),改為依靠西安市自來水總公司本身,走集團(tuán)化改造和供水、污水處理一體化的路徑,進(jìn)行國有水務(wù)的自我改制。
   “我認(rèn)為把水廠賣了是不對的。”7月14日,西安自來水公司總經(jīng)理種受命對記者表示,他反對高溢價(jià)將國有水務(wù)資產(chǎn)一賣了之。
    一旦上述新方案獲批,這可能成為中國水務(wù)企業(yè)明確回絕外資并購的第一宗個(gè)案。
    從2006年底開始,圍繞中國水務(wù)改革的道路問題,以某“洋水務(wù)”為代表的外資水務(wù)巨頭、對外資并購持支持態(tài)度的一些地方政府與持反對立場的中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)進(jìn)行了一年半的角力。
 “如果西安市自來水公司改制方案最終獲得通過,將是很有意義的事件。它會(huì)直接影響水務(wù)改革的方向?!?月14日,中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)李振東向記者評價(jià)道。
 
兵臨古城
    2006年6月,在全國水務(wù)公司市場化改制浪潮中,西安自來水公司(以下簡稱西水)的改制工作不可避免地提上日程。此時(shí),某“洋水務(wù)”集團(tuán)主動(dòng)找上門來,要求與西安國資部門洽談參與自來水公司改制事宜。
    2007年8月27日,“西水”的出資人西安市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總公司在西安產(chǎn)權(quán)交易中心發(fā)布公告,擬出讓西安自來水公司49%的股份。消息一經(jīng)發(fā)出,共有6家來自國內(nèi)外的戰(zhàn)略投資者遞交了意向投資標(biāo)書。
    之前,某“洋水務(wù)”集團(tuán)還推薦了上海、北京的兩家招投標(biāo)中介為西安市國資委做水務(wù)改制顧問,而顧問費(fèi)由“西水”出。
    在兵臨西安之前,某“洋水務(wù)”以其“溢價(jià)收購”橫掃了蘭州、海口、天津等城市水務(wù)公司。
    2007年10月,在收購海口水務(wù)集團(tuán)50%股份時(shí),某“洋水務(wù)”  以高出標(biāo)底價(jià)3.1億元2倍多的價(jià)格9.5億元,使另一競爭者望而卻步。
    2007年8月,某“洋水務(wù)”以溢價(jià)1倍的17.1億元高價(jià),拿下蘭州供水集團(tuán)45%的股份。某“洋水務(wù)”向蘭州國資委推薦的招標(biāo)中介將這種高溢價(jià)收購稱為“蘭州模式”。
    2007年,由此成為中國水務(wù)市場的“某洋水務(wù)年”。
 
“定向包銷”
    蘭州一役后,某“洋水務(wù)”便想在全國復(fù)制“蘭州模式”,同處西北地區(qū)的西安、銀川、烏魯木齊成了某“洋水務(wù)”鎖定的下一批獵物。
    在某“洋水務(wù)”的戰(zhàn)圖上,西安自來水公司堪稱“戰(zhàn)略重鎮(zhèn)”,為必爭之地。
    此時(shí)的“西水”,注冊資金4.1億,2006年賣水收入5億多元,擁有水廠7座,日處理能力167萬立方米,供水管道1677公里,管道綜合合格率為99.8%,供應(yīng)西安市360萬人口的飲水。無論是資產(chǎn)規(guī)模、管理和技術(shù)水平、行業(yè)地位、戰(zhàn)略價(jià)值,都非蘭洲自來水公司可比。
    顯然,“西水”業(yè)務(wù)收入頗為豐厚,但由于國有企業(yè)的傳統(tǒng)負(fù)擔(dān)等因素,5億多元的收入,只產(chǎn)出了1558萬元的利潤。
    按照某“洋水務(wù)”在中國的并購戰(zhàn)略布局,“西水”的戰(zhàn)略意義是和西安的國際歷史文化旅游名城的地位密切相關(guān)的。在強(qiáng)攻西安之前,它已著手掃清外圍——收購了離西安不遠(yuǎn)的寶雞和渭南自來水公司的水廠,并正在與西安自來水公司下屬一家水廠洽談BOT合作。只待拿下“西水”,即可成立一家覆蓋陜西全省的水務(wù)集團(tuán)。
    2007年底,某“洋水務(wù)”投標(biāo)收購“西水”的談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。
    按照之前某“洋水務(wù)”與國有供水企業(yè)合作的一貫商務(wù)模式,入股后的合資水廠享有要求西安自來水公司“定向包銷”成品水的權(quán)利,合資水廠將可以“不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),只享受收入”。
   “當(dāng)時(shí)某“洋水務(wù)”已經(jīng)基本談妥了收購西安自來水公司股份的方案?!币晃恢槿耸客嘎叮姓囊恍┕賳T也支持某“洋水務(wù)”的方案,事情眼看就要水到渠成。然而就在這時(shí),變數(shù)陡生,反對聲浪出現(xiàn)了。
    種受命叫板反對力量,來自以總經(jīng)理種受命為首的“西水”管理層和員工。
    7月14日,種受命在接受記者采訪時(shí)表示,他的反對立場,緣于認(rèn)識(shí)到了與外資合作的諸多后遺癥。
    在與威力雅接觸的過程中,“西水”幾次組織考察團(tuán),對陜西境內(nèi)與某“洋水務(wù)”合作的寶雞、渭南自來水公司,以及國內(nèi)其他采取“蘭州模式”的供水企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。
在考察中,種受命他們發(fā)現(xiàn),陜西省內(nèi)及西南省區(qū)的一些自來水廠被外資并購后,經(jīng)營狀況都不理想。
  “外資的人才都是國內(nèi)自來水廠高薪挖過去的,外資的管理經(jīng)驗(yàn)要求自來水廠每年花1000萬去買,而自來水廠只要每年花100萬就可以請來國內(nèi)最好的咨詢公司?!币晃涣私饪疾烨闆r的知情人士說,一些合資后的水務(wù)公司,雖然外資不占控股地位,但絕對是外商說了算。合資公司還被迫從外資方提供的供應(yīng)商那里高價(jià)購買進(jìn)口設(shè)備,而沒有市場選擇權(quán)。
    同時(shí),外資超強(qiáng)的政府公關(guān)能力,也使自來水公司負(fù)責(zé)人在自己企業(yè)改制的問題上缺乏話語權(quán)。
    此時(shí),全國上下關(guān)于外資高溢價(jià)收購中國水務(wù)的爭論已一片鼎沸。不少報(bào)道都提到外資高溢價(jià)收購內(nèi)地水務(wù)的“秘密”:收購合同中附加水價(jià)上漲條款,未來城市水價(jià)要隨著一個(gè)由CPI指數(shù)、匯率等因素影響的“K系數(shù)”來決定,將全部市場風(fēng)險(xiǎn)推給政府;附加了合資企業(yè)必須以巨資定向購買外商關(guān)聯(lián)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)、管理咨詢服務(wù)及成套設(shè)備的條款,而這是嚴(yán)重違背中國招投標(biāo)法規(guī)的。
    考察中所了解的情況,加上國內(nèi)輿論環(huán)境的影響,使種受命他們回來之后便下定決心:放棄“蘭州模式”,雖然此時(shí),他們已經(jīng)為北京的那家招投標(biāo)公司支付了高達(dá)70萬元的招標(biāo)費(fèi)。
“我認(rèn)為,以高溢價(jià)把國有水務(wù)資產(chǎn)一賣了之,是不對的?!?nbsp;現(xiàn)年61年歲的種受命對記者說,按照年齡,他本該在2007年退休,但為了完成“西水”改制,他的任期一直延長到現(xiàn)在。
    種受命和他率領(lǐng)的高管層在“西水”改制問題上話語權(quán)有限。為阻止“西水”走上“蘭州模式”道路,種受命決定進(jìn)京游說。
    到京后,種受命面見時(shí)任建設(shè)部部長的汪光燾,向他反映“西水”改制情況。
    汪光燾很快指示建設(shè)部組建了一個(gè)水務(wù)高溢價(jià)收購調(diào)查小組。這個(gè)小組很快趕赴陜西,對多個(gè)地方展開調(diào)研,形成了一份調(diào)研報(bào)告遞交給建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)。
    而就在這時(shí),中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會(huì)會(huì)長李振東也以“水協(xié)”和個(gè)人名義寫信給國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo),力陳外資高溢價(jià)收購中國水務(wù)資產(chǎn)可能造成的“陷阱”和“隱患”。
這份上書在國務(wù)院和主管部門引起很大反響。國務(wù)院隨后責(zé)成國家發(fā)改委和建設(shè)部組成聯(lián)合調(diào)查組,在全國選取了一些重點(diǎn)城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。
    中央政府的審慎態(tài)度對全國水務(wù)企業(yè) 改 革產(chǎn)生了影響,包括西安等一些地方暫停了向外資溢價(jià)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的進(jìn)程,都在觀望國家政策的明朗化。
        
“自改”方案
    將某“洋水務(wù)”阻于門外之后,“西水”仍然要回到面對改制的問題上來?!叭绻桓闹?,西安自來水公司依然存在政企不分、行政過度干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等問題?!北本﹪诖笸檰柟究偨?jīng)理李智慧說。
    為此,西安城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)公司責(zé)成自來水公司自行編制改制方案。今年6月19日,又邀請國內(nèi)水務(wù)專家組成專家委員會(huì)進(jìn)行集體論證。
    記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份關(guān)于西安自來水公司轉(zhuǎn)制的會(huì)議紀(jì)要中表明,西安自來水公司新的改制思路是:“自改,即立足自身,走集團(tuán)化和供排水一體的道路?!?BR>    一般來說,供水中的自來水廠和排水中的污水處理廠都是盈利項(xiàng)目,其中水廠更是“皇冠上的明珠”,而占自來水公司總資產(chǎn)60%以上的配套管網(wǎng)則屬于非盈利項(xiàng)目。西安的改制思路是將供水和污水處理設(shè)施并歸一處,使盈利項(xiàng)目和非盈利項(xiàng)目配成一套,實(shí)現(xiàn)企業(yè)并購理論中的重組效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。
    新的改制方案框架內(nèi)容中確定了改制的關(guān)鍵原則:摒棄以往引進(jìn)外資、溢價(jià)轉(zhuǎn)讓的思路,不以引進(jìn)城建資金為訴求點(diǎn),而是充分考慮城市供水事業(yè)公共性、公益性強(qiáng)的行業(yè)特點(diǎn),提出了適合企業(yè)自行情況和發(fā)展需要的改革思路。
    參與方案論證的李智慧對記者說。李智慧認(rèn)為,這個(gè)方案體現(xiàn)了保持政府控制力的重要原則,能夠通過公用行業(yè)的資源整合實(shí)現(xiàn)公用企業(yè)做強(qiáng)的目標(biāo),有利于實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,符合城市供水、污水處理行業(yè)的內(nèi)在要求及發(fā)展趨勢。
   “多地方政府選擇高溢價(jià)出讓水務(wù)資產(chǎn),就是想利用獲得資金做城市建設(shè),但將貽患甩給了國有供水企業(yè)和后任政府。因此,‘西水’的改制方案是一個(gè)著眼長遠(yuǎn)的方案?!眳⑴c方案制定的人士表示。
    不過,鑒于新的改制方案尚未最終獲批,斷言某“洋水務(wù)”已經(jīng)出局似乎為時(shí)尚早。李智慧認(rèn)為,溢價(jià)收購是外商繼固定回報(bào)、變現(xiàn)固定回報(bào)收購國有供水企業(yè)遭到國家禁止后推出的新套路,在再次受挫后,還會(huì)醞釀新的商務(wù)模式,“故事還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。”
    種受命說,一旦“西水”改制工作塵埃落定,他就“解甲歸田”。